各位代表：

現在，我代表鎮江市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、打好收官戰，“十四五”規劃主要目標任務順利完成

2025年是“十四五”規劃收官之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記諄諄囑托，集中力量辦好自己的事，堅定不移推動高質量發展，保持了全市經濟平穩運行和社會和諧穩定，在負重前行中展現了鎮江作為。既定的126項重點任務、40項民生實事得到較好落實，經濟社會主要預期目標順利實現，其中全市地區生產總值增長5.4%左右，預計高出省均0.1個百分點，列全省第5位。

“十四五”規劃主要目標也順利完成。

（一）緊扣“高質量”接續奮斗，在強化創新引領、推動產業升級上取得新進展。過去一年，我們牢牢把握高質量發展首要任務，堅定不移推進產業強市，深入實施科技創新引領產業強市行動和有關專項計劃，創新要素加速集聚，新動能穩步增長，工業經濟主導地位、實體經濟根基持續鞏固。新建成國家級實驗室1家、省級概念驗證中心1家、省級制造業中試平臺3家、省級及以上研發平臺46家，新獲評省級標桿孵化器2個，新組建人才攻關聯合體6家，促成產學研合作項目500余項，技術合同交易額超200億元，規上科學研究和技術服務業營收增長30.8%、列全省第2位，全社會研發經費增長7%，研發強度達到2.85%。新引進高層次領軍人才153人、大專以上人才超4萬人，城市人才吸引力位居全國城市第37位，勞動力人口保持凈流入。新獲評中國獨角獸企業1家，新獲認定國家制造業單項冠軍企業6家、專精特新“小巨人”企業35家、高新技術企業689家，國家級5G工廠6家、國家卓越級智能工廠2家、省先進級智能工廠143家、省綠色工廠36家；新增境內上市企業2家，總數達到23家、列全省第6位，4家企業入圍“2025中國民營企業500強”、列全省第6位，7家企業入圍“2025中國制造業民營企業500強”、列全省第4位，10家企業入圍“江蘇民營企業200強”。規上工業增加值增長6.5%，“四群八鏈”開票銷售增長3.2%、占規上工業比重提升至76%；人工智能、低空經濟、新型儲能和氫能三大未來產業聚能起勢，落地產業鏈項目20個，應用場景加速拓展；高新技術產業產值占規上工業產值比重達到55%，列全省第4位。

我們以釘釘子精神推進地方國企改革走深走實，深入實施國企改革深化提升行動，推動改革向基層延伸、向縱深拓展，市屬國企“瘦身健體”、“提質增效”取得可喜進展。全市退出政府融資平臺137家。市屬一級國企清理非主業子公司70家，盤活閑置資產價值5.5億元，整體經營能力顯著增強、經營效益明顯向好。

我們持之以恒推進開發園區建設提升，落實“一區多園”、聘任制等改革舉措，優化園區監測評價機制，園區經濟建設主戰場主陣地作用顯著增強。26個保留園區規上工業產值增長4.2%，對全市工業經濟增長貢獻度提升至91%；畝均稅收增長7.5%。整理儲備100畝以上連片工業熟地14塊，8個項目實現“拿地即開工”；重大產業項目投資增長9.8%，達到431.8億元，占全市重大產業項目投資的比重提升至94.6%。丹徒高新區創成省級高新區。官塘創新社區基礎設施加快建設，新落戶創新型企業52家，園區框架基本成型。鎮江高新區、丹徒區共建共享區啟動區完成拆遷，轉向產業導入和運營。

“十四五”時期，全市經濟沿著高質量發展軌道穩健前行，“穩”的基礎不斷鞏固，“進”的步伐堅實有力，“新”的動能逐步壯大。地區生產總值每年增速均高于省均、年均增長率達到5.9%，其中工業經濟占比穩定在40%左右；人均地區生產總值從14.8萬元增加到17.8萬元，穩居全省第5位，2021年超過2萬美元、達到中等發達國家（地區）水平。高新技術產業產值占規上工業產值比重提高8.6個百分點。世界知識產權組織發布的《2025年全球創新指數報告》顯示，鎮江科技創新集群躋身全球百強科技創新集群，創新能力位居全省第3位、長三角地區第6位、全國第24位。

（二）緊扣“雙循環”接續奮斗，在融入和服務構建新發展格局上取得新進展。過去一年，我們堅持擴大內需，深刻把握投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用，加力推進項目招引建設，實施消費提振專項行動，項目投資規模持續擴大，居民消費潛力有效釋放。新簽約億元以上產業項目總投資超2300億元，增長8%；省市重大項目完成年度投資686.7億元，超目標12.2個百分點，其中省重大項目年度投資首次突破100億元；“兩重”和設備更新政策帶動投資超63.2億元。位于京口區的國能諫壁電廠八期項目開工建設，計劃總投資78.6億元；總投資96億元的句容抽水蓄能電站項目全容量并網投產。消費市場擴容、提質、煥新亮點持續顯現，消費品以舊換新等政策措施提振消費效果明顯，衣食住行等傳統消費顯著增長，數字、電子等新型消費快速發展，家政、養老等服務消費穩步改善，新增首店超百家，社會消費品零售總額增長4%，核算行業規上服務業營收增長20.3%、列全省第3位。推出多個文旅商體融合新場景，3個街區入選省夜間消費集聚商圈，潤州區創成省級文旅產業融合發展示范區。西津渡創成國家級休閑旅游街區。成功舉辦市第十七屆運動會；在第十五屆全國運動會上，我市培養輸送的體育健兒取得“5金5銀6銅”的歷史最好成績。成功引進并舉辦省級以上體育賽事25場、大型演唱會5場，賽事演出活動的引流作用有效發揮，全年旅游總收入增長11%。

我們堅持以進促穩，有效應對國際貿易環境變局，出臺19條舉措疊加支持外貿企業鞏固傳統市場、開拓新興市場，外貿基本盤和雙向投資保持穩定。跨境電商網店總數達到500家，海外倉總數達到13個，進出口總額增長3.7%。新增對外投資2.6億美元，同時吸引外資2億美元。作為全省首批試點城市開展綠色外債業務，規模列全省第2位。與法國蒙托邦、意大利雷焦卡拉布里亞締結為友好交流城市，國際朋友圈擴增至22個國家的43個城市。

我們堅持和落實“兩個毫不動搖”，緊緊圍繞服務全國統一大市場建設持續優化營商環境，用情用力助企紓困，經營主體總量持續增長，市場活力穩步回升。新增減稅降費、退稅緩費、貸款貼息超70億元；新增3條多式聯運線路、運輸成本下降10%。開展規范涉企行政執法專項行動，建立涉企行政檢查“白名單”制度，涉企行政檢查數量大幅縮減。新增71項“一窗通辦”服務事項，30類高頻事項實現“一件事一次辦”；上線“政策計算器”，2886萬元惠企資金“免申即享”。凈增經營主體8021戶、“四上”單位685家。獲批開展要素市場化配置綜合改革試點。

“十四五”時期，全市投資、消費、出口穩中有升，投資結構持續優化，內需拉力逐步增強，對外貿易韌性明顯。固定資產投資累計完成5709億元，其中房地產開發投資占比從39.2%降至16.9%，建設項目投資占比從60.8%提高至83.1%。社會消費品零售總額年均增長率達到8.2%，高于省均3.1個百分點。進出口總額累計達到4972億元，外貿日益多元化。

（三）緊扣“一體化”接續奮斗，在優化區域布局、促進協調發展上取得新進展。過去一年，我們深化在交通運輸、產業創新、醫療衛生、文化旅游等領域的跨城合作，加強與毗鄰城市在環境治理、文物保護等領域協同共治，在服務和融入國家戰略中實現自身更大發展。312國道寧鎮段快速化改造工程、揚溧高速鎮江南至丹徒樞紐段改擴建工程建成通車，開通2條跨城出行“便民快巴”線路，增開南京都市圈“早班通勤列車”，跨市域出行更加順暢和便捷。《鎮江港總體規劃》通過國家評審，鎮江港新增3條金牌航線，貨物吞吐量突破3億噸，在全國主要港口排名預計上升至第16位。蘇南運河“三改二”航道疏浚工程主體完工，諫壁一線船閘擴容改造工程建成運行，鎮江段的運河運力有了極大提升；丹陽港一期碼頭開港運營，填補了我市內河集裝箱運輸能力空白。鎮江經開區大路通用機場獲頒新版《通用機場使用許可證》，成為長江流域首個同時具備跑道型機場與水上機場雙資質的通用機場；新增30個低空飛行起降場（點），鎮江市區與南京祿口“空空聯程”低空出行線路成功試飛。新增開放共享大型科學儀器設備120臺（套）。鎮江高新區與多所高校“雙高協同”省級試點取得階段性成效。91家公立醫療機構接入省衛生健康云臨床檢驗平臺。與南京市協同立法保護南朝陵墓石刻。

我們持續加強市域與縣域、城市與鄉村聯結，穩步推進重點片區建設，城鄉區域融合發展走深走實。打通6條跨區域“斷頭路”，升級改造農村公路108公里，深化農村物流“交郵融合”發展，物流服務站點實現縣、鎮、村三級全覆蓋。完成連鎮鐵路鎮江東貨場遷建，建成國家區域性公路交通應急裝備物資（鎮江）儲備中心。深入實施富民強村幫促行動，推動更多財政金融等資金投向農業農村，城鄉基本公共服務配置更加均衡，城鄉發展差距持續縮小，村均集體經營性收入達到200萬元，在居民人均增收的前提下，城鄉收入比縮小至1.78:1。

“十四五”時期，全市優化空間發展格局，對內確立“一體兩翼三帶多片區”發展布局，堅持一張藍圖繪到底，市域一體化發展成效明顯；對外深度融入長三角一體化發展、長江經濟帶發展、南京都市圈建設，資源稟賦和比較優勢得以彰顯。參與2個國家級先進制造業集群建設。300余項事項實現“跨域通辦”，群眾享受到更多優質、便捷的跨區域服務。

（四）緊扣“高品質”接續奮斗，在優化公共服務、兜牢民生底線上取得新進展。過去一年，我們高度重視和加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，始終把“三保”放在優先位置，一般公共預算支出78%投向民生領域，基本民生底線被穩穩兜住。支持企業穩崗擴崗，加強對困難群眾就業幫扶，城鎮新增就業2.85萬人，零就業家庭保持動態清零，居民人均可支配收入增加2832元。落實城鄉居民基礎養老金最低標準、困難群眾救助保障標準動態調整機制，居民基礎養老金實現“16連增”，向近5.5萬名困難對象發放救助保障金超4.9億元，人均每月增加36元；發揮公益慈善作用，支出慈善幫扶資金超1億元，惠及困難群眾25萬人次。完成居家適老化改造2422戶，長期護理保險覆蓋范圍增加160萬人。逾期未安置房屋基本完成交付，保障性住房覆蓋范圍增加2190戶。

我們堅持盡力而為、量力而行，聚焦群眾在教育、醫療、生育、文化等方面的期盼持續用力，民生服務供給擴量提質。全面推行中小學全員導師制和學科中心制，建成校家社協同育人“教聯體”188家，義務教育優質均衡達標比例、基礎教育整體水平繼續保持全省前列。全域創成國家學前教育普及普惠縣（市、區）。深化雙向轉診制度，加強專科能力建設和緊密型縣域醫共體建設，新增省級臨床重點專科9個，6個縣域醫共體、67個基層醫療機構全部達到國家標準，資源下沉讓群眾就近享受更多優質醫療服務。全域創成國家慢性病綜合防控示范區。全域達到血吸蟲病消除標準。全面落實育兒補貼制度，發放補貼超1億元，提高生育保險待遇標準，新增普惠托位6453個。舉辦文化惠民活動3014場，群眾文化生活更加豐富。揚中市創成全國文明城市。文化遺產得到更好地保護利用，句容赤山湖灌溉工程入選世界遺產名錄。

我們堅持把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，堅定推進長江十年禁漁，污染防治向縱深推進，我們的城市天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。空氣和水環境質量考核指標全面完成省定任務，PM2.5年均濃度為有監測記錄以來最優。完成突出生態環境問題整改年度任務，修復治理歷史遺留礦山2250畝，修復濕地1313畝，造林綠化1.65萬畝。建設農村生態河道130公里、幸福河湖88條，改造提升省級綠美村莊23個，新增國家級美麗休閑鄉村1個、省傳統村落6個、省宜居宜業和美鄉村57個。新建城市綠道2.5公里、口袋公園7個。拆除違建20萬平方米，路域環境綜合整治提升行動扎實推進。

“十四五”時期，全市生態環境質量持續向好，人民生活全方位改善，PM2.5年均濃度累計改善12.2%，國省考斷面水質優Ⅲ比例達到并保持100%。居民人均可支配收入從4.6萬元增加到6.1萬元，人均預期壽命從79.4歲提高到81歲。全域創成全國文明城市。

（五）緊扣“高效能”接續奮斗，在統籌發展和安全、化解重大風險上取得新進展。過去一年，我們嚴格落實既定化債舉措，堅決防止新增隱性債務，堅持市場化原則化解債務，新增AAA信用評級地方國企4家，存量債務綜合融資成本壓降至5%以下。化債工作取得重大階段性成果。鎮江化債工作進入了新階段，意味著鎮江發展也進入了新階段。我們標本兼治化解房地產風險，想方設法加快“去庫存”、“優供給”、“促轉型”，住房以舊換新1687套、發放房票7184張，8個改善型住宅項目上市銷售，“保交房”攻堅戰取得全面勝利；妥善處置4家中小金融機構風險，創新運用破產重整方式化解1家上市公司退市風險。

我們扛穩保障國家糧食安全責任，有效落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決守牢耕地保護紅線，糧食等重要農產品供給保障能力持續增強。新增高標準農田3.36萬畝，布局建設區域性農業綜合服務中心21家，糧食總產量連續六年保持增長，糧油儲備規模和能力位居全省前列。

我們深入推進安全生產治本攻堅行動，強化重點領域“一件事”全鏈條安全治理，智慧消防在養老機構、培訓機構等重點場所實現全覆蓋，城市生命線安全工程完成一期建設，防災減災救災能力明顯增強。實施長江堤防三年提升行動，8個防洪項目開工建設。生產安全事故起數和死亡人數保持“雙下降”，沒有發生較大以上和有影響的安全事故。

我們深入踐行新時代“楓橋經驗”，推動社會治理從分散管理向資源整合、單一調處向多元共治、被動應對向主動預防轉變，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。社會治安綜合治理中心全面完成規范化建設，信訪工作法治化全面推進，矛盾糾紛調解成功率達到99.7%；12345熱線和市長信箱辦理群眾訴求超160萬件，辦結率達到99.7%。探索構建“巡防控處一體”社會治安防控體系，建立全域快反機制，違法犯罪警情數、刑事案件立案數均顯著下降。破獲3起二十年前發生的命案積案，成功引渡并逮捕1名被公安部通緝的跨境賭博“十大逃犯”，彰顯了對正義的執著捍衛。

我們自覺接受人大監督和政協民主監督，主動接受人民群眾監督和新聞輿論監督，忠誠履職、依法履職、為民履職。共辦理人大代表議案建議207件、政協委員提案340件，滿意和基本滿意率達到100%。共辦理鎮江市廣播電視臺《政風行風熱線》群眾投訴2276件，辦結率達到98.5%。

“十四五”時期，全市社會安定、人民安寧，區域金融生態環境顯著改善，群眾安全感指數穩定在99%以上，保持全省前列。

過去一年，全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代、對口支援等事業實現新發展，民族、宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、機關事務、檔案史志、防震減災等工作邁上新臺階，國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作取得新進步。重獲全國雙擁模范城市。

成績來之不易，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想指引航向，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、工商聯和各界人士，向駐鎮部隊、在鎮單位，向關心支持鎮江發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

同時，我們清醒地知道，面對激烈的區域競爭，鎮江發展面臨慢進就是退的嚴峻形勢和緊迫局面，新舊發展動能轉換面臨諸多挑戰，構建現代化產業體系更加迫切；基礎設施和公共服務歷史欠賬較多，建設現代化人民城市更加迫切；政府工作還存在不足，推進治理現代化更加迫切。我們將不畏困難、勇往直前，采取更加有力的措施解決這些問題。

二、面向新征程，壯闊擘畫

“十五五”發展藍圖

作風是干事創業的有力保障。習近平總書記強調，要鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。2025年3月以來，按照省委、市委統一部署，全市政府系統扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，取得實實在在的成效，為勝利收官“十四五”提供了堅強作風保障，也為闊步奮進“十五五”筑牢了作風建設根基。

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。貫徹黨的二十屆四中全會精神，根據市委“十五五”規劃建議，市政府編制了《鎮江市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提出了全市“十五五”時期發展的指導方針、主要目標、重點任務等，提請大會審議。

“十五五”時期要為全市基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，經濟社會發展必須遵循如下原則：

——堅持黨的全面領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，發揮歷史主動精神，創造性抓好黨中央決策部署的貫徹落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖，努力為全國全省大局多作貢獻。

——堅持人民至上。忠誠踐行以人民為中心的發展思想，樹牢正確政績觀，站穩人民立場，緊緊依靠人民，真誠服務人民，在發展中保障和改善民生，逐步補齊社會領域公共服務短板弱項，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障、創造性更好發揮。

——堅持高質量發展。完整準確全面貫徹新發展理念，發揮比較優勢培育和發展新質生產力，找準自身定位融入和服務構建新發展格局，抓住用好重大國家戰略機遇，推動新舊發展動能平穩接續轉換，努力把優勢做優、特色做特、長板拉長，保持經濟社會持續健康發展。

——堅持全面深化改革。把握推進治理體系和治理能力現代化的目標取向，在國家頂層設計的框架內蹄疾步穩推進各項改革任務落地見效，堅決破除那些不適應不符合發展形勢和妨礙經濟社會發展的思想觀念和體制機制弊端，有效解決制約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生領域的突出問題。

——堅持有效市場和有為政府相結合。抓住要素市場化配置綜合改革試點契機，著力破除阻礙要素自主有序流動的壁壘和障礙，建設市場化法治化國際化一流營商環境，使市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。樹牢安全發展理念，強化底線思維，有效防范化解重點領域風險，增強經濟和社會韌性，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全護航高質量發展，使發展和安全相得益彰。

“十五五”時期全市經濟社會發展的主要目標是：經濟實力邁上新臺階；科技創新能力加快提升；城鄉區域發展更加協調；人民生活品質不斷提高；生態環境質量進一步改善；社會文明程度持續攀高；改革開放動能深層次激發；安全穩定基礎更加牢固。圍繞主要目標共設置5大類27項指標，其中地區生產總值跨過7000億元臺階，全員勞動生產率提高23%，高新技術產業產值占規上工業產值比重提高2個百分點左右，全體居民人均可支配收入超過7.2萬元，單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達任務。

三、邁出新氣象，確保“十五五”

開好局起好步

2026年是“十五五”規劃開局之年，政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實中央、省委經濟工作會議和市委八屆十一次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，穩定預期、激發活力，鞏固拓展經濟穩中向好勢頭，在發展中增進民生福祉，保持社會和諧穩定，確保“十五五”開好局、起好步。

深刻把握新方位新形勢新要求，設定2026年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%，一般公共預算收入增長2%，外貿進出口穩中提質，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格指數漲幅控制在2%左右，生態環境質量考核指標、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成省定目標。實際工作中，我們將努力爭取最好結果。

重點抓好八個方面工作：

（一）加快產業轉型升級，推動產業強市更見成效。

1. 鞏固壯大工業基礎。規上工業增加值增長5.5%。構建“主導產業+特色產業”發展格局，堅持既定戰新產業（未來產業）發展方向不動搖，適時擴充布局未來產業細分賽道，明確航空航天、智能農機裝備和視覺光學作為特色產業予以重點培育。強化“鏈長+專班”機制作用，建立健全產業集群培育機制，“四群八鏈”開票銷售增速高于規上工業2個百分點、達到4350億元，航空航天、智能農機裝備和視覺光學產業整體開票銷售超過1000億元；同時在腦機接口等賽道爭得優勢地位。深化拓展“人工智能+”，推動人工智能向產業、科研、消費、交通、醫療、政務等領域滲透，人工智能規上企業營收增長4.5%。低空經濟拓展更廣泛應用場景，增設低空飛行起降場（點）20個，開通低空航線5條，上線低空智能網聯系統。加大傳統產業煥新支持力度，引導支持企業增資擴產、設備更新、技術改造和“智改數轉網聯”，建立增資擴產、技術改造項目庫，實施支持企業增資擴產專項行動。力爭技術改造投資超過160億元，獲評省先進級智能工廠100家以上。

2. 推動服務業擴能提質。實施服務業擴能提質行動，加大優質經營主體引進培育力度，推動生產性服務業向專業化邁進，促進生活性服務業向高品質升級，培育規上生產性服務業企業50家以上、年銷售額超億元電商企業10家，增開品牌首店80家；核算行業規上服務業營收增長8%。推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展，催生一批多樣化的新業態、新模式。

3. 加強新型基礎設施建設。有力推進“一區多園”建設，理順開發園區與屬地權責關系，強化主體開發區統籌引領作用，完善園區基礎設施和配套服務，加大“騰籠換鳥”盤活存量土地力度，形成協同發展格局；落實和優化開發園區監測評價，鞏固拓展人事薪酬制度改革成果，強化園區作為經濟發展的主陣地作用，提高園區經濟密度和創新濃度。保留園區規上工業產值占全市比重保持在90%以上，畝均稅收增長3%。加力實施《鎮江市港口高質量發展實施方案》，加快鎮江港特色優勢產業港建設，拓展現代航運服務功能，增加5萬噸級以上深水泊位1個，開通江河海聯運航線5條，鎮江港貨物吞吐量力爭達到3.1億噸，集裝箱吞吐量達到45萬標箱。穩步推進萬兆光網、智算中心等數智基礎設施建設，算力規模達到3000P，其中智能算力占比超過45%，存儲總量達到4.5EB，省級工業互聯網平臺達到10家以上。

4. 優化營商環境建設。新增“四上”單位1000家以上。深入推進要素市場化配置綜合改革試點，有效落實試點實施方案，加快破除限制生產要素自由流動和優化配置障礙，提高土地、技術、數據、勞動力、資源環境等要素配置效率。建立公共數據授權運營和收益分配機制。增加“高效辦成一件事”8項以上，建成市級數據產業公共服務平臺、市級數據要素創新中心；爭取參與全國電力、煤炭等領域交易平臺建設。遵循無法定依據不檢查、無風險預警不打擾原則，更好落實涉企行政檢查“白名單”制度，探索“觸發式”監管、信用監管、檢查“豁免期”等舉措，讓“無事不擾、有求必應”成為常態。實施上市企業質量提升行動，全面加強企業上市培育，申報上市審核企業4家，幫助不少于20家企業實現股權融資。加強民營企業、中小微企業融資幫扶服務，支持中小微企業和個體工商戶健康發展。力爭創成金融生態縣（市、區）1個。

持續深化地方國資國企改革，推動國企聚焦主業增強核心競爭力，以市場化方式加快戰略性重組和專業化整合，全面完成非主業子公司清理、債權清收、對外擔保壓降等年度任務，探索“資源資產化、資產證券化、資金杠桿化”實踐，靈活運用新型政策性金融工具最大化盤活存量國有資產；健全以管資本為主的國資管理體制，完善國企治理模式和經營機制。加強地方國企債務風險防范化解。力爭市屬國企利潤總額增長8%以上，資產負債率保持下降。

（二）著力提升創新效能，推動創新驅動更見成效。

1. 吸引創新資源集聚。深入實施科技企業梯度培育計劃，申報國家高新技術企業600家以上，獲評獨角獸和瞪羚企業15家，獲得認定省級及以上專精特新企業180家。扎實推進高新園區和高等院校“雙高協同”創新發展，共建省級以上創新平臺2家以上。深入推進重點實驗室“強基提能”高質量建設，優化重組省級重點實驗室2家，支持建設市級重點實驗室5家。組織實施前沿技術研發項目50項以上，立項市級及以上科技計劃項目400項以上。構建以企業為主體的人才“引育留用”機制，優化人才“鎮興”政策實施，探索按薪定才、以賽選才、收入補差等方式，賦予企業更多選人用人評價權。引進高層次領軍人才100人以上，大專以上人才4萬人以上。建立科研儀器開放共享服務聯盟，共享儀器設備達到1600臺（套），深化“投貸聯動”、“投保聯動”試點合作，科技金融信貸增長超過200億元。

2. 加快科技成果轉化。構建“技術研發—概念驗證—中試熟化—產業化”貫通路徑，圍繞主導產業和特色產業，合理建設孵化器、加速器等科創載體，布局建設“綜合型+專業型”概念驗證中心和中試平臺，引入專業運營團隊，提供專業服務和政策支持，推動應用場景培育和開放，加快補齊科技成果轉化鏈條中缺失的關鍵環節。發布綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景100個。

3. 推動產業鏈創新鏈融合。強化企業創新主體地位，引導企業加大研發投入，幫助企業鏈接創新資源，推動資金、人才、技術、數據等創新要素向企業集聚。構建企業主導的新型研發體系，支持“企業+聯盟”式創新聯合體建設，把高校實驗室搬進企業，把企業研發中心建在高校。組建任務型創新聯合體3個，力爭每條重點產業鏈布局市級以上重大科技項目2項；達成產學研合作項目500項以上，規上工業企業研發機構覆蓋率提高1個百分點。投入研發經費總額增長6%，研發經費占GDP比重達到2.88%。推動企業與高校聯合實施委托培養、訂單培養等人才培育模式，組建行業產教融合共同體5個。強化技術供需對接，加強技術經理人隊伍建設，支持建設高水平技術轉移機構6家，技術合同交易額超160億元。

強化科技創新政策集成，建立教育科技一體推進協調機制，加強規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動；校地協同推動科技成果轉化“三項改革”加快落地，建立科研成果轉化收益分配機制，推行轉讓許可、作價入股、先使用后付費等模式，激發科研人員創新動力。培育崇尚創新的文化氛圍，健全科技創新容錯機制，強化知識產權保護。力爭萬人高價值發明專利擁有量達到31件。高新技術產業產值占規上工業產值比重繼續保持全省前列。

（三）深度挖掘投資消費潛力，推動擴大內需更見成效。

1. 推動有效投資釋放更大效能。力爭固定資產投資增長1.5%，制造業投資增長5%。堅持項目為王，建強產業項目、科技項目、服務業項目招商隊伍，構建“專班+招商團隊”推進機制，健全項目流轉共享機制，推動招商引資提質增效。簽約億元以上產業項目總投資達到2500億元，新開工項目列統投資達到380億元，省級以上開發園區實現30億元以上項目簽約和省重大項目全覆蓋。健全土地、能耗、污染物排放總量替代指標等關鍵要素“提前儲備、集中統籌、分級保障”制度，強化“穿透式”服務，有效落實工業用地“標準地+承諾制”模式，推動要素保障提質提效、項目建設提速增效。省重大項目年度投資達到110億元，新建項目6月底前全部開工；市重大項目年度投資達到640億元，新建項目6月底前開工率達到85%、9月底前全部開工；“兩重”項目年度投資達到15億元，2026年之前的“兩重”項目總投資完成度達到50%；政府投資項目中的新建項目9月底前全部開工。盤活批而未供、閑置和低效用地4415畝。拓展“財政+金融”路徑，成立市級產業投資引導基金，構建政府投資基金“1個引導基金+N個專項基金+X個子基金（項目）”制度體系，發揮政府投資基金在補鏈強鏈延鏈、優化產業結構、促進科技創新等方面的引領作用。

2. 推動居民消費充分釋放潛能。社會消費品零售總額增長5%左右。深入實施提振消費專項行動，增強消費能力，擴大優質供給，創新消費場景，改善消費條件。制定實施城鄉居民增收計劃，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，從一般公共預算支出中拿出更多份額投向民生領域，促進居民增收減負，提振消費。圍繞居民“吃穿住用行”等實物消費和服務消費，培育6個以上帶動面廣、顯示度高的融合消費場景，推出數字消費示范場景10個。推動數字人民幣應用增量擴面。強化大文旅思維、大景區概念，推動核心資源整體開發，加快盤活停滯重點文旅項目，力爭旅游總收入超過670億元。促進生產與消費緊密對接，推動更多“鎮江產”、“鎮江造”的產品“上平臺”、“進商超”、“加連鎖”，走向全國市場。

3. 推動房地產市場止跌回穩。緊扣穩定房地產市場持續發力，統籌推進“去庫存”、“優供給”、“促轉型”，拓展房票安置、住房以舊換新適用范圍，推出人才房票，支持購置或租賃存量商品房用作人才公寓、學生宿舍。科學安排市場化土地出讓時序和節奏，穩住核心地段的地價和房價。開工建設高品質改善型住宅項目5個以上。力爭商品住宅去化周期實現縮減。用好房地產項目“白名單”制度，支持房地產企業合理融資需求。

（四）全面深化交流合作，推動開放融合發展更見成效。

1. 推動外貿外資穩中提質。堅持引育新主體、拓展新市場、發展新模式、暢通新渠道、豐富新產品協同發力，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。開展“外貿千企大走訪優服務”活動，實施跨境電商高質量發展行動，支持跨境電商產業聯盟更好發揮作用，推動跨境電商綜合試驗區制度業務創新和運營服務能力提檔升級，支持市場采購貿易、“直播+平臺+跨境電商”融合等創新方式發展；更好發揮鎮江綜合保稅區開放平臺作用，積極發展“保稅+”業態，加快培育外貿新增長點。增加跨境電商網店20家，力爭跨境電商進出口額增長10%以上；力爭培育市級公共海外倉1個。發揮國際友城平臺作用，深化經貿合作，促進人文交流。優化外商投資促進方式，充分運用外資企業利潤再投資、海外主權基金、股權投資等手段吸引外資。實際利用外資力爭達到2.3億美元。

2. 推動更深融入區域重大戰略。借助長三角一體化發展、南京都市圈建設等戰略平臺，加強與上海、杭州、南京、蘇州等經濟強市合作。舉辦產業鏈供應鏈對接活動16場以上。充分參與長三角大飛機、蘇南特鋼材料國家先進制造業集群建設，增強在集群建設中的主導力和影響力，爭取更多資源支持和市場空間。牽頭成立長三角智能農機裝備科技創新聯合體。力爭開工建設南京都市圈環線338省道至滬蓉高速公路段。深化教育、醫療、生態環境等領域公共服務共建共享，推進職工醫保個人賬戶跨省共濟，讓群眾享受更多民生紅利。做好對口支援協作合作。

3. 落實和優化市域發展布局。統籌推進市域外聯與內聚，對重要道路節點進行改造提升，增強城市東翼與西翼、市域與縣域聯結。實施長香大道、龍門港路等改擴建工程，改造環山路與金潤大道互通節點，拓寬“瓶頸路”5條。加大G312寧鎮產業創新走廊建設戰略實施力度，編制建設方案，辦好自己的事，推動重大項目、重大平臺、重大基礎設施向沿線園區集中，提高節點間的協作緊密度。

（五）加快城市發展轉型，推動美麗鎮江建設更見成效。

1. 加快實施城市更新行動。主動適應城市發展變化，深刻把握城市內涵式發展的戰略取向，精細編制城市更新規劃，建立市縣聯動、滾動實施的城市更新項目庫，有力有序推進城市更新，加快向社區嵌入功能性設施和適配性服務。改造城中村9萬平方米。針對堤防、道路、管網等短板弱項，實施城建項目218個。全面完成城市生命線安全工程建設任務。推進城市治理精細化，實施物業服務質量提升行動，推動物業管理融入基層社會治理；有效遏制亂搭亂建、亂停亂放等現象，讓城市既有秩序又有溫度更有品質。

2. 深化污染防治攻堅。持續深入打好污染防治攻堅戰，加快中央和省生態環境保護督察反饋問題整改，確保如期銷號；推進污染物治理基礎能力建設，加快提升城鄉垃圾污水、固廢危廢等收集處理能力，強化新污染物治理。有效落實河湖長制，有力推進幸福河湖建設，持之以恒抓好長江十年禁漁和太湖綜合治理。實施大氣、水污染防治項目149項，城市污水日處理能力提升至92萬噸，城市水體保持長治久清。

3. 加快生產生活方式綠色轉型。統籌經濟發展和環境保護，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，落實生態環境分區管控制度，實施重點行業節能降碳改造行動，根據國家部署建立碳排放預算管理體系，提升鋼鐵、化工、建材等高耗能行業能效。培育綠色工廠、綠色園區20個。穩步布局建設光伏發電、抽水蓄能等清潔能源項目，支持新能源發電就近消納，清潔能源發電裝機量增長8%，綠電交易量增長10%。力爭開工建設下蜀抽水蓄能電站項目。強化公眾環保意識，健全激勵機制，廣泛開展生態環境保護志愿服務，引導綠色消費和生活。持續推進“無廢城市”建設。推動省級綠色金融創新改革試驗區建設取得制度創新成果。

（六）鞏固拓展富民強村成果，推動鄉村振興更見成效。

1. 提升農業綜合生產能力和質量效益。深化推廣“戴莊經驗”，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農，綠色優質農產品比重穩定在75%以上。培育市級生態循環農業村4個。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，開展亂占耕地建房專項整治。實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。農作物耕種收綜合機械化率達到91.5%，糧食總產量穩定在98萬噸。實施設施農業現代化提升行動，新增智慧農業應用場景6個。建好用好區域性農業綜合服務中心。實施農產品加工業提升行動，規上農產品加工業企業營收達到500億元以上。

2. 推進宜居宜業和美鄉村建設。因地制宜完善鄉村建設實施機制，堅持片區化推進、組團化發展，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。提檔升級農村公路30公里。農村生活污水治理率完成省定目標任務。健全基礎設施管護長效機制。力爭30個村入選省宜居宜業和美鄉村建設名單，建成3個省宜居宜業和美鄉村片區。

3. 提高強農惠農富農政策效能。分類保障鄉村發展用地，支持鄉村旅游、康養休閑等業態發展，推動金融機構加大對鄉村振興領域的資金投放。涉農貸款增長超300億元。健全承包地經營權流轉管理服務制度，培育發展新型農業經營主體和服務主體，支持發展新型農村集體經濟，深化聯農帶農機制。培育市級以上農業龍頭企業6家。村均集體經營性收入穩定超過200萬元。探索建立進城落戶農民土地權益自愿有償退出的辦法，鼓勵農村集體經濟組織盤活利用閑置宅基地和農房。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。

（七）持續增進民生福祉，推動共同富裕更見成效。

1. 完善基本公共服務。高度重視重點群體就業，實施穩崗擴容提質行動和就業公共服務質量提升工程，健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾，更好促進高質量充分就業。城鎮新增就業2.6萬人，零就業家庭保持動態清零。持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，確保基層“三保”支出不出問題，確保特殊群體和困難群眾生活得到保障，堅決不能發生沖擊社會道德底線的事件。深化“數據找人”專項行動，社保擴面4萬人。響應群眾呼聲，優化區域教育、醫療、商業、殯葬等資源配置。健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，推進校家社協同育人“教聯體”建設；深化鑄魂強師行動，培養師德高尚、業務精湛的高素質教師隊伍。新增1個國家級義務教育優質均衡發展區。啟動中心城區醫療衛生設施布局調整，擴容優質醫療資源，合理引進高端醫療資源，爭創省級區域醫療中心，獲評省級臨床重點專科3個以上；構建多病共防監測網絡，推動90家村衛生室開設便民門診，發展“防治康管”全鏈條服務。健全多層次醫療保障體系，推行“先診療后付費”信用就醫模式。促進慈善事業健康發展。

2. 優化公共文體服務供給。有效推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，支持文化產業發展和文藝精品創作，深入實施文化惠民工程，開展文潤鎮江“六百行動”，優化小劇場建設，推動小劇場特色化、品牌化發展，以文傳道、以文潤心、以文化人。支持《鎮江文化旅游叢書》出版發行，舉辦文化惠民活動3000場以上，力爭規上文化企業營收增長5.5%以上。深化文化指導師志愿服務，優化考核評價與激勵機制，拓展文化指導師與公共文化空間結對面。支持文化培育項目10個。深化全民閱讀活動，推進書香社會建設。深入實施公民道德建設工程，弘揚優良美德，培育熏染道德情操，以文化人推進移風易俗。推進地域文明探源工程和城鄉記憶工程，統籌和加強文化遺產保護傳承和活化利用，推動文化與旅游、文博、科技等融合發展，講好新時代鎮江故事。發揮“見縫插針”智慧，整合閑置空地、橋下空間、街角旮旯等空間，建設群眾身邊的口袋公園、健身場所，將更多體育設施“織”入居民生活。辦好“蘇超”主場比賽、“鎮超”等賽事，引進大型演唱會4場以上。

3. 促進人口高質量發展。健全人口發展支持服務體系，優化生育支持政策和激勵措施，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動，發展社區嵌入式托育服務。增建社區普惠托育點5家。倡導積極婚育觀，建設生育友好型社會。加強婦女和兒童健康服務。發展銀發經濟，優化基本養老服務供給，發展醫育、醫養結合服務，落實康復護理擴容提升工程，擴大安寧療護服務供給。推動長期護理保險提質增效。

市政府圍繞群眾急難愁盼問題，編排了49項民生實事項目，待人大代表票決后實施，將辦實辦好，讓群眾受益滿意。

（八）有效防范化解風險，推動平安鎮江建設更見成效。

1. 防范化解系統性風險。繼續推進地方政府債務化解，完善地方債務長效管控體系，確保不新增隱性債務。健全金融風險監測預警機制，穩妥推進中小金融機構、房地產、大型企業等風險化解，成立市金融糾紛調處中心，強化涉眾金融案件信訪風險研判和處置，確保不發生區域性系統性金融風險。

2. 維護公共安全穩定。強化安全生產風險源頭管控，深入實施質量安全標準行動，推進安全生產網格化、專業化、數字化、全員化、實體化、手冊化建設，深化重點領域“一件事”全鏈條安全治理，推動智慧消防提質擴面，有效遏制較大生產安全事故，杜絕重特大生產安全事故。加強食品、藥品安全全鏈條監管。健全社會治安整體防控體系，優化全域快反、合成作戰機制。加強災害監測預報預警，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

3. 完善基層治理體系。建好用好社會治安綜合治理中心，落實“鎮街吹哨、部門報到”機制，推動群眾訴求就地響應、矛盾糾紛源頭化解。全面深入推進信訪工作法治化建設，實現群眾信訪總量持續下降，信訪秩序持續向好。深入推進和諧勞動關系建設。完善群眾訴求響應辦理機制，強化12345等熱線功能，推動“民有所呼、我有所應”。發揮人民群眾主體作用，加強社會組織培育管理，完善共建共治共享的社會治理制度，引導各方有序參與社會治理。

各位代表！事業發展重謀劃，更要抓好落實。我們將加強和改進政府自身建設，自覺按規律辦事、按規矩做事，推動有為政府和有效市場更好結合。牢固樹立正確政績觀，始終把使命放在心上、把責任扛在肩上，多做打基礎、利長遠的事，多辦惠民生、順民心的事。保持戰略定力和耐心，堅持一張藍圖繪到底，優化經濟運行調度機制，健全重大決策部署落實機制，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態攻堅克難，把鎮江現代化建設事業不斷推向前進。深入推進法治政府建設，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。持續推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，確保取得行風重塑、基層善治、群眾受益的綜合性成果。嚴格落實重大行政決策程序規定，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，虛心聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的意見，確保公正用權、依法用權、廉潔用權。嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對特權思想和特權行為，堅持機關過緊日子，深化零基預算改革，厲行節約、節用裕民。

各位代表！新使命的號角已經吹響，新征程的藍圖已經繪就。悠悠古城，其命維新。全市人民的信任和支持，是我們奮勇前行的不竭動力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持為人民出政績、以實干出政績，以苦練內功有力應對外部挑戰，奮力實現“十五五”開好頭、起好步，推進鎮江現代化建設展現新面貌！(鎮江市人民政府市長 徐曙海)