金山網(wǎng)訊  開發(fā)園區(qū)是項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。我市高度重視園區(qū)建設(shè)，在全省率先啟動園區(qū)整合優(yōu)化提升工作，取得階段性成果的基礎(chǔ)上，將今年確定為“園區(qū)建設(shè)提升年”，制定印發(fā)了全市開發(fā)園區(qū)建設(shè)提升工作方案。近日，市發(fā)改委作為園區(qū)整合工作牽頭部門對工作方案進行了解讀。

打造高質(zhì)量開發(fā)園區(qū)，是優(yōu)化資源配置、緩解用地緊張、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。園區(qū)整合工作開展以來，我市圍繞體制機制、政策規(guī)劃、資源要素、功能配套等多個方面，動真碰硬破解瓶頸制約，構(gòu)建“10+11+5”園區(qū)發(fā)展體系，推進項目向園區(qū)集中，2023年省、市重大制造業(yè)項目入園率超過90%。去年，鎮(zhèn)江全市域“一區(qū)多園”管理體制改革入選“中國改革2023年度案例征集活動”地方全面深化改革典型案例。

如何進一步提升園區(qū)承載力、貢獻度？“園區(qū)建設(shè)提升年”將聚力抓項目、謀創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)強市變實景！

工作方案明確，2024年，全市開發(fā)園區(qū)新招引億元以上項目總投資較上年增長10%以上，新招引項目符合“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)占比達80%以上；市級重大制造業(yè)項目入園率提高至90%以上；園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)稅銷售超過5000億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占比提高至45%；園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)中研發(fā)機構(gòu)建有率提高至80%；園區(qū)工業(yè)企業(yè)平均畝均稅收較上年提高10%；國家級、省級開發(fā)區(qū)在全國、全省開發(fā)區(qū)排名進一步提升，基本建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、創(chuàng)新活力迸發(fā)、管理運營高效的開發(fā)園區(qū)發(fā)展體系。

“工作方案同時提出，要通過深化體制機制創(chuàng)新、做優(yōu)做強實體經(jīng)濟、堅持綠色集約導(dǎo)向、加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)等四方面的重點任務(wù)，加快園區(qū)建設(shè)提升。”市發(fā)改委副主任史健潔介紹，工作方案將四大重點任務(wù)細化為16項具體措施，明確每項工作的牽頭單位和責(zé)任單位，進一步深化開發(fā)園區(qū)管理制度改革，激發(fā)開發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，推動開發(fā)園區(qū)做大做強做優(yōu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

值得一提的是，去年，我市以句容經(jīng)開區(qū)為試點推進“一區(qū)多園”管理模式基本形成，并創(chuàng)新建立賽馬考評體系，首次對園區(qū)“亮牌”。發(fā)改部門會同有關(guān)部門制定出臺薪酬制度改革、園區(qū)放權(quán)賦權(quán)等政策文件，更大力度匯聚資源支持園區(qū)建設(shè)、釋放園區(qū)活力。在此基礎(chǔ)上，今年我市將通過持續(xù)推進管理體制改革、加快推動招商體制改革、建立健全共建共享機制、推進人事薪酬制度改革、優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境等具體措施，深化體制機制改革，提升園區(qū)綜合治理能力。

尤其是在管理體制改革方面，我市將進一步厘清開發(fā)園區(qū)和屬地政府之間的經(jīng)濟發(fā)展與社會管理職責(zé)，以句容經(jīng)開區(qū)為試點，6月底前形成“三張清單”，即主體開發(fā)區(qū)全口徑權(quán)責(zé)清單、主體開發(fā)區(qū)與代管鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界清單、主體開發(fā)區(qū)與所轄園區(qū)職能分工清單；年底前全市“一區(qū)多園”基本完成“三張清單”制定，實現(xiàn)園區(qū)與鎮(zhèn)（街道）間、園區(qū)間職責(zé)清晰、統(tǒng)分有序；建立完善“一區(qū)多園”聯(lián)席會議制度，加快實現(xiàn)主體開發(fā)區(qū)與所轄園區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一目標考核、統(tǒng)一審批服務(wù)“六個統(tǒng)一”。

招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水，今天的招商引資就是明天的項目和產(chǎn)業(yè)，加快推動招商體制改革至關(guān)重要。工作方案明確，市商務(wù)局牽頭，推進園區(qū)招商隊伍市場化、實體化改革，構(gòu)建“1+1+N”模式，建立高薪、高壓、高淘汰的管理機制，充分調(diào)動招商人員內(nèi)生動力和工作熱情。

共建共享機制則為不符合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目找到了“出路”。工作方案提出，要進一步強化項目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)，支持沒有園區(qū)的鎮(zhèn)（街道）通過飛地招商、共建共享等模式，與園區(qū)在產(chǎn)值、財稅、能耗、環(huán)境等指標利益方面進行分享，探索建立園區(qū)統(tǒng)計體系，研究園區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付模式。

做優(yōu)做強實體經(jīng)濟是提升園區(qū)的重要路徑，最終要落到項目上。根據(jù)工作方案，今年我市將明確“一園區(qū)1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占比保持每年3個百分點的增速；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大項目招引力度，系統(tǒng)招引產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)項目，2024年新招引項目中符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目占比達60%以上，2025年起保持在70%以上。

創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)強市，今年由市科技局、市工信局、市委人才辦牽頭，在園區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點推進“876”創(chuàng)新引領(lǐng)工程，構(gòu)建“一區(qū)一廊三極多點”的創(chuàng)新布局，加快形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年園區(qū)內(nèi)新申報高新技術(shù)企業(yè)600家以上，新招引科技企業(yè)200家以上。

就如何提升資源要素保障水平，工作方案也提出了綠色集約發(fā)展的基本路徑，明確在提高土地配置效率、完善配套服務(wù)功能的同時，建立綠色發(fā)展長效機制，加強園區(qū)生態(tài)環(huán)保、安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升廢物處置利用、清潔能源供應(yīng)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)急防控等能力，鼓勵園區(qū)引入環(huán)境友好型綠色企業(yè)，支持創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造試點示范區(qū)、碳達峰試點園區(qū)等。（本報記者 朱婕 本報通訊員 祝青）