鎮江市人民代表大會常務委員會關于搶抓發展機遇、推動實干創新，助力壯大特色優勢產業的決定

（2026年2月28日鎮江市第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

為深入貫徹黨的二十屆四中全會關于“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”重大部署，認真落實省委賦予鎮江“把優勢做優、特色做特”的工作要求，推動市委八屆十一次全會各項任務加快落地實施，搶抓當前政策加碼、科技革命、產業變革等機遇，著力培植壯大特色優勢產業、實現產業體系整體躍升，將黨中央決策部署和省委、市委工作要求轉變為全市人民的共同意志和行動，作出如下決定：

一、全市各級國家機關及相關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于建設現代化產業體系的重要論述，聚焦“四群八鏈”主導產業，航空航天、智能農機裝備、視覺光學三大特色產業和腦機接口、具身智能裝備和終端、氫能和新型儲能三個未來產業等重點產業，發揮比較優勢，加快打造具備鮮明鎮江特色與核心競爭力的產業集群，推動鎮江現代化產業體系建設取得更大突破。

二、各級人民政府應當加強組織領導、系統精準施策，提升政策整體效能、明確發展目標方向、統籌調配要素資源，構建“一鏈一專班”服務工作機制，為培植壯大特色優勢產業提供全方位、多層次、系統化的支撐保障。

各市、區人民政府和鎮江經開區、鎮江高新區管委會應當立足自身實際和產業基礎優勢，因地制宜確定本地區重點培育的特色優勢產業，統籌抓好重大項目招引、企業技術改造、園區提檔升級，高效配置各類要素資源，增強縣域經濟高質量發展動能。

各級相關職能部門應當深入調查研究、密切聯系企業、加強跟蹤服務、注重分工合作，精準摸清產業鏈“鏈主”企業、龍頭骨干企業的困難訴求，集中力量資源破解堵點問題，“一企一策”推動企業做優做強。

三、搶抓國家“兩重”“兩新”加力擴圍、實施大規模設備更新和消費品以舊換新行動、新一輪重點產業鏈高質量發展行動等政策機遇，鼓勵支持企業投身以智能化、綠色化、融合化為代表的新一輪科技革命和產業變革浪潮，一體推進招商引資、增資擴產、設備更新、技術改造、科研攻關和“智改數轉網聯”，努力爭取更多本土企業納入國家優質中小企業梯度培育、更多重點產業融入國家級特色產業集群發展，全力推動企業攀高向強、產業聚鏈成勢。

（一）強化政策扶持引導。因地制宜、科學編制重點產業發展專項規劃，明確培育特色優勢產業集群的重點任務、實施路徑及保障舉措。圍繞“四群八鏈”主導產業，航空航天、智能農機裝備和視覺光學特色優勢產業，以腦機接口、具身智能裝備和終端、氫能和新型儲能為代表的未來產業細分賽道，分類制定產業集群建設行動方案，加大產業基金投資力度。針對產業鏈“鏈主”企業、龍頭骨干企業，“一企一策”出臺培育方案，加快推動龍頭骨干企業發展取得更大突破。

（二）持續抓好項目招引。聚焦重點產業關鍵環節和龍頭骨干企業發展需求，集中力量招引強鏈延鏈補鏈項目。創新產業鏈“鏈主”企業、龍頭骨干企業“鏈式招商”模式，吸引配套企業落戶，提高產業集聚水平。大力推進生產性服務業和先進制造業融合發展，增強“智改數轉”、軟件信息、經營管理等解決方案和科技、金融、財會、法律等專業服務供給，推動產業鏈與創新鏈無縫對接、良性互動，提升產業整體能級。

（三）培育創新企業梯隊。持續加強科技和創新型中小企業隊伍建設，更大力度招引培育單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、“獨角獸”和“瞪羚”企業，壯大高新技術企業隊伍。用足用好科技、產業、人才等支持政策，結合企業發展需求，分類分層開展培育服務，激發企業創新動力活力。強化企業研發投入的主體地位，提高企業研發費用加計扣除比例，鼓勵企業在細分賽道深耕細作、搶占先機、塑造優勢。

（四）加強要素資源保障。統籌調配土地、科技、金融、人才等核心要素資源，推動各類要素資源向產業鏈“鏈主”企業、龍頭骨干企業傾斜，支持企業規模擴張。加快盤活閑置資產和低效用地，深化開發園區體制機制改革，提供更高品質的產業發展空間。加強政策宣傳輔導，及時幫助企業申報國家“兩重”“兩新”和大規模設備更新項目。深化企業與銀行等金融機構的對接溝通，強化企業融資可得性和便利度，支持企業利用多層次資本市場融資發展。注重教育科技人才發展一體化發展，大力引進培育科技領軍人才和高水平創新創業團隊，為特色優勢產業發展提供更強人才支撐。

（五）密切企業交流合作。深度融入國家和省重大區域一體化發展戰略，鼓勵支持企業與省內、長三角乃至全國的優質頭部企業開展交流合作。搭建平臺促進市域內各產業鏈“鏈主”企業、龍頭骨干企業之間，以及產業鏈上下游企業之間的“就近合作”、“供需配套”，進一步提升產業協同性。積極幫助企業對接高校院所、科研機構，支持產業鏈“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，促進產學研深度融合，加快突破技術瓶頸、推動科技成果轉化落地，著力鍛造特色優勢產業“強筋壯骨”。

四、全市各級監察委員會、司法機關、執法機關應當立足職能定位，深入踐行“法治是最好的營商環境”理念，以嚴格執法、公正司法堅決維護市場規則和公平競爭秩序，依法懲處侵害企業權益的違法犯罪行為，持續規范涉企行政檢查執法，強化知識產權保護，切實保障各類經營主體合法權益，提振發展信心和投資活力，為現代化產業體系建設筑牢法治保障根基。

五、全市各級人民代表大會及其常務委員會應當密切上下聯動、注重橫向協同，提升對本地區特色優勢產業發展的關注，充分行使各項職權、用好各類監督舉措，聚焦產業發展中存在的堵點問題開展跟蹤監督，加強對各級政府部門依法高效履職的督促與支持，為特色優勢產業發展壯大貢獻人大智慧力量。

各級人大代表應當積極履職盡責，充分發揮橋梁紐帶作用，認真傾聽項目企業、人民群眾呼聲期盼，主動聚焦特色優勢產業發展的重點難點問題調查研究、建言獻策，爭做高質量發展的參與者、踐行者、推動者、監督者。

六、全市上下要深刻認識培植壯大特色優勢產業、加快建設現代化產業體系的重要意義，廣泛凝聚共識、營造輿論環境、濃厚發展氛圍，匯聚推動高質量發展的強大合力，勠力同心推動中國式現代化鎮江新實踐取得更大進展。