日前，國務院辦公廳印發《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

電力是經濟的血液，市場是配置血液的心臟。這份文件的名字里，“完善”二字很關鍵，它不是另起爐灶，而是在十年電改基礎上，把“四梁八柱”升華為“精裝修”。站在2026年“十五五”開局的時間節點，《意見》錨定2030年基本建成、2035年全面建成兩大目標，首次提出“統一報價、聯合交易”新模式，更被業內視為電力市場化改革從部門推動上升為國家戰略部署的標志。

讀懂背景，才能讀懂份文件出臺的深意。首先是“電變了”。我國新能源發電裝機占比已超四成，沙戈荒大基地、分布式光伏遍地開花，電力生產和消費格局發生深刻變革。其次是“市場變了”。截至2025年底，市場化交易電量達6.6萬億千瓦時，占全社會用電量64%，較十年前提升約7倍。盤子大了，但“省為實體”的慣性還在，跨省跨區壁壘猶存，各地規則“方言”盛行，這些已成為電力資源全國配置的梗阻。再者是“外部環境變了”。我們正是憑借“全國一盤棋”的統籌能力，在2025年迎峰度夏期間，跨區最大送電達1.51億千瓦，創“十四五”保供最好成效。總之，統一電力市場不僅是經濟賬，更是戰略賬。

如果說2015年電改9號文回答了“要不要市場”，這份《意見》回答的就是“要什么樣的市場”。它不是對既有框架的修補，而是從路徑、功能、主體、規則四個維度重構體系。正因如此，落實《意見》不能穿新鞋走老路，必須抓住“統一”這個牛鼻子，把紙上藍圖變成電網里流動的真金白銀。

要讓行政資源真正流起來。當前最大的堵點不是技術，而是行政壁壘?！兑庖姟肥状翁岢鰪?ldquo;各自報價、各自交易”轉向“統一報價、聯合交易”，這意味著市場主體只需一次性提出量價需求，系統就能在全國范圍內匹配供需。下一步，應盡快打通國網、南網經營區間交易渠道，推動跨經營區常態化運行；同時鼓勵相鄰省份“滾雪球”式自愿融合，讓長三角、粵港澳等用電高地與“沙戈荒”等送電洼地通過市場機制緊密咬合，而非靠計劃撮合。

要讓電力價格真正響起來。過去電力市場常被詬病“有場無市”，癥結在于功能殘缺：只有電能量市場，調節價值、環境價值、容量價值無處變現。《意見》系統部署了現貨、中長期、輔助服務、綠電、容量、零售六大市場。當務之急是2027年前推動現貨市場全面正式運行，讓分時價格信號精準引導發用電行為；同時支持有條件的地區先行探索容量市場，用市場化收益穩住煤電的“壓艙石”位置，也讓新型儲能投資不再只靠政策輸血。

要讓市場主體真正活起來。目前電力市場注冊主體已超109萬家，是2015年的22倍。但增量主要在大用戶和發電側，數以百萬計的中小工商業用戶仍由電網代理購電，大量虛擬電廠、負荷聚合商還在門外徘徊。下一步，應盡快修訂售電公司管理辦法，引導其從賺差價轉向提供綜合能源服務，真正成為連接批發與零售的橋梁。

統一電力市場，已經是這個AI算力饑渴、能源轉型加速的時代里，我們輸不起的基礎設施。下一步的考驗，是把文件語言轉化為交易規則，把部委部署轉化為基層行動，把頂層設計轉化為每一筆跨省綠電交易的獲得感。（金勝）